江苏网约车大进展 实施细则拟在今年10月10日前出台

8月28日，网约车取得合法化身份“满月”。按照11月1日生效的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，各地应在之前制定落地细则。但是，就目前来看，各地观望态势未减，仅有个别城市出台了细则，而且还引发了不少争议。今天，“‘去产能·新经济’——网约车发展在江苏”研讨会在南京召开，众专家认为，对网约车的管理应该充分考虑市场需求。省交通厅相关负责人则在研讨会上表示，江苏的网约车实施细则会在10月10日前出台，“相信江苏不会落后。”

网约车“管”成出租车了?

一个月前，交通部出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，但对网约车的准入门槛、运营数量和价格细则等交给了地方政府制定。目前兰州、济南等地相继向社会或出租车司机群体就网约车实施细则征询意见，从已经披露的地方征求意见版看，虽各有特点，但对网约车数量、运营标准等均设有严格的门槛。兰州网约车，无论是车型、质量、配置都要明显优于普通巡游出租车，价格也高于巡游车，而且兰州市将严格控制网约车发展规模。兰州交通部门估算，该市运营车辆饱和状态应该在1.5万辆左右，而目前出租车的保有量为1万辆，加上政府未来两年在出租车方面的投入，应该达到1.2万辆。照此计算，留给网约车的数量仅为3000辆左右。济南网约车运营要求提高，根据济南征求意见的方案，网约车或被限定在B级车以上，而且要喷上专有标识。同时规定，网约车行驶里程达到60万公里时强制报废，行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时，退出网约车经营。中国政法大学副教授王军认为，一旦地方政府部门对网约车采取严格数量管控和运价管制，网约车就与传统出租车无异，只不过是通过移动互联网预约的出租车而已。

“如果实现数量管控和价格管控，可能就反网约车完全装到原来出租车的监管框架里面，出租车原来常年存在的困难和问题，也可能被复制到网约车身上。比如打车难，比如牌照可难会产生溢价，导致私下转让，牌照转让就会产生利益集团，反对增加新的牌照。另外还会导致供给不足，黑车重新抬头。”王军直言，这是一种倒退，他认为从现有的滴滴、优步运行模式看，不限定网约车的价格，而采用市场导向的价格，让网约车愿意在早晚高峰带客，也能解决打车难的问题。

网约车，兼职司机占“大头”?

最新出台的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2016年上半年，网络预约出租车用户规模为1.59亿人，网络预约专车类用户规模为1.22亿人。滴滴出行方面提供的数据则显示，目前滴滴平台上包括专车、顺风车等共有1500万注册司机，其中来自去产能行业的司机群体超百万，在这部分司机中，约15%已从企业下岗全职开车，超过80%的司机在平台上兼职开车。

“从滴滴调研情况来看，去产能行业司机选择加入滴滴的动机是为了在本职工作之余挣外快补贴家用。对他们来说，开网约车是一种获得新的就业机会和生活保障的选择。”滴滴出行副总裁王欣称，他们私下有一个摸底，在南京整个解决灵活就业里面，超过五分之一以上都是来自于去产能行业。王欣认为，兼职司机才能在高峰期的时候给平台运力提供充足的保证，“很多人不知道，其实交通需求有一个波峰、波谷、潮汐的消息，早上高峰期依靠专业的运力，出租车行业这个问题是由来已久，我看各地很多时候平峰期的时候运力基本处于非常低效的状态，通过兼职方式可以更好的解决，兼职可以让老百姓出行更加便利。”同时，他指出，兼职在经济转型过程中，能起到一个蓄水池或者缓冲期的作用，他举例，在北京很多兼职司机都是开超市、开花店，兼职期间能够增加一些收入，特别经济下行，很多人收入下降的比较厉害，通过兼职能够补贴，整个收入维持一个平稳状态。会上，苏州网约车司机刘玉彬笑言，做滴滴司机，是一份播种快乐、收获满足的工作。同样，南京网约车司机陈海波以前是国企南钢职工，网约车的收入让他很满足，他希望不要因为政策的原因导致他重新下岗。

建议：

出租车与网约车“融合”

兰州、济南网约车初步计划，要实施数量管制和价格管制，王军认为，最主要的一个目的就是要保护原来的出租车的市场份额、行业稳定。

会上，他以自己打车经历“纠正”，网约车实际上是扩大了市场份额，不完全是说抢了出租车的饭碗。