徐州市国土资源局呼吁:以推动土地利用方式根本转变

近年来，市国土资源局紧紧围绕“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的思路，更加注重加强依法行政，更加注重资源环境保护，更加注重节约集约利用，更加注重维护群众权益，更加注重保障科学发展，更加注重改革创新驱动，更加注重基础基层建设，更加注重优化内部管理，着力推进“城乡一体化、矿地一体化、地地一体化、要素一体化、房地一体化、社会服务一体化”六个“一体化”建设，多措并举创新作为，将节约集约用地、法治国土建设、黄河故道流域土地综合整治、生态文明建设等21项重要工作列入2015年度重点工程项目全力推进，努力实现既保护国土资源，又保障全市经济又好又快发展，探索走出一条符合徐州特色的土地节约集约利用之路，节地水平和产出效益实现大幅提升。

强力推进 提升节约集约用地水平

一是加强工业用地集约化管理。严把工业项目投资门槛，明确各类开发区、工业园区新增建设用地主要用于工业仓储及基础设施项目，生产项目和基础设施用地比例不得低于70%。将完成高标准厂房开竣工面积列入市政府与各县（市、区）政府签订的节约集约用地目标责任状，丰县已建设68万平方米多层工业标准厂房，其中四层高标准厂房竣工面积达24万平方米，用地单位入驻园区时要与管委会签订先租后让合同。将工业项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、非生产设施占地比例、投入产出等控制性指标纳入土地使用条件，项目运营后达不到合同约定条件的，缩减用地面积或收回土地使用权。探索“以地控税、以税节地”，与地税部门签订以地控税和以税节地信息共享备忘录，逐步对税收不达标的工业用地实行强制退出。结合第一次地理国情普查工作，开展工业用地使用情况调查，了解不同行业、不同规模的工业企业生命周期、投入产出等经济指标，分析全市工业用地利用效益及投入产出情况，起草了《徐州市工业用地弹性出让办法》。二是推动土地资源市场化配置。市国土资源局出台了《市区国有建设用地使用权净地出让操作办法》，并结合我市实际，推广土地阳光出让模式。制定了《关于进一步规范土地市场运作的意见》、《市区国有建设用地使用权出让网上交易实施细则》等文件，市区国有建设用地网上交易实现常态化。按照“都市更新、市地重划”的思路，创新土地一级开发运作模式，结合工业企业退城入园，积极探索土地成片整理、收储和利用的方式，以土地收储整理科学引导城市规划建设，努力实现土地市场运作效益的最大化。在全省率先开展土地二级分类用途基准地价的细化分类工作，将原3大类基准地价细化为6类，增加了商务金融、医卫慈善、科教用地用途的基准地价。根据基准地价成果，确定现代服务业地价修正系数，出台了《关于实行差别化供地推进现代服务业发展的意见》，鼓励利用存量土地兴办现代服务业。近日,国土资源部对105个国家级地价动态监测城市2014年工作情况进行了量化汇总和通报，我市位列全国第四名。三是强化建设用地全程监管。加强出让地价评估管理，制定《关于规范徐州市区地价评估管理的暂行办法》，建立土地、房地产价格评估机构备选库，成立了徐州市国土资源局地价管理委员会。强化建设用地批后服务与监管，突出抓好“三率”（供地率、征地实施率和闲置土地处置率）工作。全市盘活存量土地2.18万亩，市区清查、盘活土地108宗8409亩，其中收回16宗1097亩，对32宗容积率超限的项目征缴出让金1.51亿元。沛县积极探索实施宅基地退出机制，盘活集体建设用地1252亩。铜山区设立批后监管办公室，推行用地诚信管理制度。邳州市建立老城区工业用地和危旧房、棚户区、城中村改造新模式，促进城镇存量土地再开发，节约土地530亩。新沂市通过腾笼换鸟盘活存量用地2600多亩，收取土地闲置费820余万元。

严守红线 强化国土资源保护责任

落实最严格的耕地保护制度，市政府出台了《关于进一步加强耕地保护严格落实占补平衡的意见》，强化市、县两级政府耕地保护主体责任和国土部门主管责任，建立耕地占补平衡指标交易制度，严格实行规划统筹、用途管制和执法监管。市国土资源局联合市农委下发了《关于做好补充耕地项目质量评定和耕地质量等级评定的通知》，选择铜山区柳新镇新桥村增减挂钩项目和徐州盟兴港口建设用地进行表土剥离试点，实施耕作层表土剥离，保护优质土壤资源。加快推进城市周边永久基本农田划定工作，积极稳妥开展适度规模农村土地综合整治，各类土地整治项目向黄河故道流域倾斜，加快形成集中连片大规模的高标准基本农田，全市已建成高标准基本农田193.65万亩，上图入库工作走在全省前列。市政府先后出台了落实共同责任机制等一系列严格土地执法监管的文件，将土地管理纳入县区科学发展综合目标考核，并实行干部提拔任用“一

票否决”制度。市国土资源局主动加强与公安部门的联合，定期召开联席会议，挂牌成立了国土警务室，强化国土资源执法监察工作；对个别地区反复发生的非法盗采矿产资源案件，移交市公安局治安支队处理，有力有效地打击了国土资源违法行为。充分发挥执法监察指挥调度中心和12336违法线索处理中心的作用，依托“矿地一张图”的执法监察信息系统加强巡查，初步实现了国土资源违法违规案件“发现在初始，解决在萌芽”的目标。

改革创新 优化国土空间开发格局

依托徐州市生态文明建设研究院科研平台，联合江苏省土地勘测规划院、江苏师范大学、中国矿业大学等多家单位，开展“多规合一”的黄河故道流域片区土地利用规划的编制工作，已形成初步成果，近期将报省政府审批。根据规划方案，到2020年，流域内将建成高标准基本农田 274万亩，新增加可用于占补平衡的耕地面积4万亩，耕地保有量面积增加2万亩以上，整治农村居民点10.65万亩，复垦工矿废弃地6万亩。睢宁县“多规合一”试点工作稳步推进，在前期中英合作编制《睢宁县城乡统筹发展空间规划方案》的基础上，开展了《睢宁县“多规合一”规划试点方案》的编制及综合评估工作。为深化农村土地制度改革、促进城乡统筹、加快新型城镇化建设，积极稳妥推进不动产统一登记工作，今年3月1日，国土资源部部长姜大明亲自为徐州市不动产登记局揭牌，并在我市颁发了全国第一本不动产权证书。截至目前，全市共发放不动产权证书17798本、不动产登记产权证明19765份。大力推进采煤塌陷地综合整治、工矿废弃地复垦利用、采石宕口修复治理等工作，促进贾汪资源枯竭城市转型。建立绿色矿山数据库，利国铁矿等六家单位通过国家级绿色矿山示范区验收。落实《徐州市煤炭重点开采区专项规划》，将压煤村庄搬迁与新型城镇化建设结合建立采矿用地退出机制，提高土地利用效益。徐州列入新一轮工矿废弃地复垦利用试点地区，成为全省唯一两次列入试点范围的城市。开展第三轮徐州市矿产资源规划的前期调研工作，突

出矿地统筹发展、生态文明建设与矿产资源规划的衔接。加快推进沛北一体化，开发了矿区国土资源综合监管平台，编制了压煤村庄搬迁规划和矿区土地综合整治方案，并与德国鲁尔集团、亚琛工业大学等单位积极对接，推进在矿区土地生态修复、水系治理、景观规划、压煤村庄搬迁等方面的合作。

固本强基 持续推进基础基层建设

市国土资源局出台了《关于全面推进法治国土建设的意见》，围绕国土资源核心业务，探索建立若干县（市、区）级依法行政标准化试点。加大法制人才队伍建设力度，与高校联合开展法治培训和学历教育。开展“学法、用法、守法”活动，让依法行政成为系统干部职工的自觉行动。依托创新团队平台，开展前瞻性、创新性课题研究，成果初显。结合“四全”服务模式推广应用，优化办公场所布局，完善国土资源“一张图”数据成果。充分利用现代信息技术，推进办公自动化，实现了电子政务移动办公。同时，借助城市拆迁改造机遇，积极推进分局便民服务设施建设项目。进一步强化分局职能，完善内设机构，调整优化人员结构，提升基层人员的业务素质和能力，启动农村、农业地质调查，为不动产统一登记、新型城镇化建设等工作重心向农村下移奠定业务基础。整合地理国情监测数据和资料，结合新型城镇化建设、“多规合一”与节约集约利用，深化普查成果应用。大力推进城市地质调查成果运用，编制完成了《徐州地铁一号线沿线工程地质调查评价》、《徐州观音机场二期改扩建工程地质环境评价》，为全市重大工程建设提供了重要依据。在全省率先编制完成了《徐州市地质环境保护规划》（2013-2020年），作为徐州市地质环境管理的纲领性文件。配合徐州山水园林城市创建要求，通过“3S”技术全面摸清了城市规划地质景观资源现状，对地质景观资源进行定量分级评价，提出了地质公园、矿山公园建设及地质遗迹山体资源保护方案，为城市生态环境保护与旅游开发提供决策依据。

土地资源有限，科学利用无限。值第25个全国土地日来临之际，徐州市国土资源局呼吁全社会坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，以土地利用效率的提高促进经济发展质量的提升，以土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变，为“建设新徐州、迈上新台阶”作出新的贡献。