徐州：推动土地利用 由外延粗放型到内涵集约型转变

近年来，贾汪区坚持向节约要空间、向集约要效益，着力在土地综合整治、优化空间布局、拓展用地渠道等方面下功夫，为资源枯竭城市转型发展提供了有力保障。7月4日，记者对贾汪区区长李淑侠进行了专访。

记者：贾汪区是江苏省唯一的国家级资源枯竭城市，经过持续努力，贾汪的城市转型发展取得了明显成效。在贾汪华丽转身的同时，您对土地节约集约利用是如何看待的？

李淑侠：近年来，贾汪区紧紧抓住列入国家资源枯竭城市的机遇，坚持“融入主城区、建设副中心”战略不动摇，牢牢抓住“三重一大”牛鼻子，强力推进产业、城市、生态和社会“四个转型”，初步实现了由小贾汪到大贾汪、由陈旧矿区到现代城区、由灰色印象到绿色主题“三大转变”。但在发展过程中，存在着转型发展和土地资源不足的双重压力。全区山坡丘陵、采煤塌陷地比重较大，新一轮土地利用总体规划期内下达我区耕地保有量目标为46.9万亩，但随着建设用地需求刚性上升，土地资源瓶颈制约越来越凸显，节约集约用地尤为紧迫。为此，贾汪区委、区政府始终把土地资源管理工作摆上突出位置，着力推动土地资源利用由外延粗放型到内涵集约型转变。

记者：作为“百年煤城”，采煤塌陷地曾是贾汪大地的疮疤，也是贾汪发展的包袱。对于采煤塌陷地，贾汪是如何变废为宝的？

李淑侠：贾汪区位于徐州东北，采煤史可追溯到宋朝年间的零星采掘，大规模的开采活动到清末出现。历经民国时期、日占时期、新中国成立后的工业化建设时期以及上世纪80年代的市场经济浪潮，贾汪区的煤矿已被开采殆尽。煤矿曾撑起了贾汪区经济的半壁江山，煤矿资源的枯竭以及多层开采导致的地面沉降使贾汪区的发展面临困局。

100多年的采煤历史给贾汪留下了约13.2万亩采煤塌陷土地，目前仍以每年1500亩左右的速度递增。近年来，我区坚持塌陷地治理复垦与生态修复相结合，强化综合治理，特别是在潘安湖采煤塌陷地治理过程中，我们按照“基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发”四位一体模式，建成了综合型国家4A级湿地景区。占地1.74万亩的潘安湖位于贾汪区面积最大的矿区塌陷地，我们通过引运河水形成湖泊、湿地来进行采煤塌陷地整治和生态修复，目标是将其打造成为“中国最美的乡村湿地、中国最美的和谐乡村、国家级乡村民俗产业基地”。中央电视台九套和中央电视台《焦点访谈》栏目分别展示了我区采煤塌陷地治理和潘安湖生态建设成果，昔日的发展包袱，已成为贾汪生态修复的“黄金名片”和徐州市重要的生态屏障。

记者：近年来，贾汪区在产业转型发展方面势头良好，但土地制约的压力也是越来越大，在土地节约集约利用方面，贾汪区有哪些好的做法？

李淑侠：这方面的做法有以下几点：

一是在规划布局上用足空间。更加突出土地利用总体规划的基础地位和导向作用，把“一园两区一走廊”作为产业集聚的主要阵地，重点在徐州工业园区、青山泉和江庄工业集中区开展传统产业转型升级，在徐贾经济走廊布局新能源、新医药、新材料等新兴产业项目，初步形成规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约、效益集显的产业发展新格局。

二是在存量盘活上动足脑筋。充分发挥地矿统筹的作用，徐矿集团在贾汪可利用的闲置土地约5000亩，目前我区已收储1558亩，未来合作空间较大。同时，采取注浆加固等创新技术，将工矿废弃地和采空区利用纳入城市建设和工业发展用地规划，先后实施了棚户区改造等城建项目，并促成北玻玻璃、金浦钛白、恩华药业等一批重大产业项目落地，为全区经济快速发展拓展了空间。

三是在节地管理上做足文章。去年以来，先后对徐州工业园区、青山泉和江庄工业集中区的土地闲置情况进行了调查，共清理排查出闲置土地1715亩，并依法采取收回土地使用权、收取闲置费和限期开发等措施，极大提高了土地使用效率。

记者：当前贾汪转型发展已进入关键阶段，对做好土地节约集约利用工作，您有什么打算？

李淑侠：我们将以土地利用方式根本转变为重要支点，进一步促进土地节约集约利用。一是着力在盘活低效用地上下功夫。全面查清用地潜力，制订专项工作方案，确保使用存量土地的比例逐年上升。二是着力在统筹发展规划上下功夫。继续严格执行土地利用总体规划，深入实施“工业项目向园区集中、农民向城镇集中、农业向规模集中”的“三集中”战略，更高水平地统筹产城融合发展。三是着力在管理模式创新上下功夫。积极探索建立部门联动、齐抓共管的共同责任机制，从招商引资、项目准入、规划控制、环境保护、土地供应、开发建设等各个环节对建设用地实行全程监管，确保保护好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地。